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          美日安保50年 由主從到競合（蔡東杰） 本文刊登於玉山周報第34期，2010.1.28-2.3 美國與日本自一九六○年一月十九日簽署「相互合作暨安全保障條約」以來，至今年恰好屆滿半個世紀。回顧過去五十年來的發展，兩國不但一起藉此歷經冷戰高峰期、兩極鬆動與和解階段、蘇聯崩解後的後冷戰時期、新世紀初期美國企圖建構單極契機，乃至於在伊拉克戰爭無限期拖延與次貸危機爆發後，所導致全球結構重組的潛在挑戰等，無論近來日本政局出現何種變化，該國依舊被視為美國最親密的盟友，該項條約的重要性由此亦可見一斑。 回溯過往，首先必須說明的是，儘管一般認為前述安保條約正式簽署於一九六○年，事實上在韓戰爆發後，美國隨即便與當時依舊處於被占領狀態的日本簽訂了一份安全條約，目的是在「重歐輕亞」的冷 婚禮佈置戰大戰略下，設法先重建日本國內經濟，並將其納入西太平洋的圍堵防衛體系中，以便一定程度地分擔並減輕美國在東亞的戰略負擔。由於對日本來說，也可以藉此擺脫戰敗國陰影，趁機融入美國主導的國際經濟架構，並利用美國的軍事保障來維持國家安全，因此雙方可說一拍即合；當然，以兩國當時相距懸殊的地位，日本作為美國強勢領導下的附庸者，也是非常自然的結果。  無論如何，一方面為重新設定美國結束占領後的雙邊關係，同時也希望在朝鮮半島停戰之後，從更長遠眼光來安排東亞戰略架構，兩國自一九五九年後便不斷進行磋商，終於在翌年簽署前述條約。值得注意的是，雖然日本似乎沒有太多選擇空間，事實上也可藉此獲得明顯的利益，但這項條?太平洋房屋糷斯M在其國內引發重大爭議，甚至岸信介首相還因此辭職負責；由此當可讓我們一窺美日關係中，另一個較為人所忽略的角度，亦即日本追求外交獨立的意念。美國後退與日本自主性上升  不過，正所謂「計畫趕不上變化」；就在兩國達成安保條約十餘年後，由於尼克森發表「關島主義」、美蘇邁向和解與越南局勢失利的影響，特別是美國在面對冷戰沉重負擔，似乎透露出「全球大撤退」的跡象下，一方面日本暫時還期盼利用美國的軍事保護傘，來繼續強化經濟奇蹟，美國也希望日本扮演更重要且積極角色，多分擔一些責任，於是乎，一九七八年也就成為美日安保關係的第一個重要分水嶺。在當年的「安保指針」中，美國雖答應會前進部署戰鬥部隊，但基本上處於輔助地位，相對?關鍵字排名a，日本則承諾在遭受攻擊時，將首先以自身防衛能力來面對敵人。  或許有人認為日本此時的心情恐怕有點「無奈」，也未必心甘情願；但從另外一個角度看來，正如前面所暗示的，日本追求外交獨立的念頭與企圖是絕不能忽視的。不僅大平正芳首相早在一九七一年就提出「政治總決算」概念，強調日本應該更積極地利用其新興的經濟能量，其後，伴隨著美國影響力在冷戰後期的逐步消退，一九八一年訪美的鈴木善幸首相既特別強調兩國的「同盟關係」，暗示雙方互動的平行性，次年繼任首相的中曾根康弘更高舉「政治大國」以及「國際國家論」的旗幟，一方面主張日本應該對國際社會做出更積極的貢獻，同時也藉由一九八七年將軍備預算突破占國民生產總值1%的心理上限，從而引爆日本是否重?烤肉^軍國主義的爭議，也埋下日後邁向「普通國家化」或「正常國家化」政策的開端。後冷戰初期的平衡性發展  可以這麼說，冷戰結束不僅代表新安全環境的來臨，做為過去美國西太平洋佈局核心的美日安保架構，也同樣面臨必須重新界定的挑戰。當然，想修改持續了三十年的一套互動模式絕非易事，達成共識也不可能是一朝一夕可致；假使讓兩國邁向正常的軍事同盟關係，一方面可能「印證」部分東亞國家對日本重返軍國主義的疑慮，日本國內輿論也未必贊成，相反地，如果陷入原地踏步窘境，則根據冷戰環境所制定的安保條約，確實也無法保證能面對未來的真實挑戰。更何況此時兩國還「各懷鬼胎」：美國只想讓日本暫時幫它看好東亞地區，以便自己抓緊時間走「吉田茂式」的經濟中心路線，但日本則想藉機占美 室內裝潢國的便宜，趁此一舉落實其獨立自主目標。  美國的弱勢與兩難是顯而易見的。例如五角大廈在一九九○和九二年公佈的兩份「亞太地區戰略架構」文件中，便因指出美國將階段性地減少或撤離亞太駐軍，從而引發各方（尤其是東亞國家）疑慮，儘管它在一九九五年的「東亞戰略報告」中修正了前述政策，強調仍將持續對亞太地區的安全承諾，但大家也看得出來，其中不乏有點「口是心非」。不過，日本的情況也好不到哪裡去；在一九九二年股市崩盤引發的「平成大蕭條」浪潮中，面對經濟發展的泡沫化困境，以及即將面對之「失落的十年」，不僅自民黨一度失去政權，日本也不復一九八○年代躊躇滿志的霸氣。  結果，兩國終於還是先在一九九六年公佈「安保共同宣言」，然後在次年端出修正後的「安保防衛新指南」。 關鍵字排名從內容看來，雙方勉強藉此達成「雙贏」；一方面透過所謂「周邊事態」的因應設定，擴大了日本的安全承諾與責任，至於加強雙邊防衛合作的發展，亦不啻實質地提升了日本相對於美國的同盟國地位，從而讓美日安保走向另一個新的階段。中國崛起與美日安保的緊密化 從某個角度看來，美國與日本在後冷戰時期來臨後，確實一度因共同敵人（蘇聯）消失，以及經濟議題重要性取代安全議題之故，讓兩國關係短暫地陷入重新調整與相對低潮的狀態；至於一九九七年「安保防衛新指南」的出爐，儘管有前述複雜的各自考量，由於中國崛起導致「中國威脅論」在美國逐漸壓過「日本威脅論」，不能不說是另一個關鍵的影響因素。  尤其是小泉純一郎上台後，在中日關係不斷惡化的背景下，日本首先在二○○四年公佈「新防衛計畫大綱」與「中程防衛力 關鍵字行銷整備計畫」綱要，表明未來將朝向「多功能彈性防衛能力」發展，並計畫研發長程地對地飛彈，「以備敵人侵略距離日本本島數百公里外偏遠島嶼時使用」，儘管未曾明言，其鎖定的潛在假想敵分明就是中國。接著，美國與日本更在翌年的「二加二協商」（外交與國防首長）後表示，包括朝鮮半島、台灣和北太平洋地區等，都將是美日安保架構的涵蓋範圍，同時聲稱「歡迎中國在區域和全球扮演負責和建設性的角色；台海議題鼓勵透過對話和平解決；鼓勵中國改善軍隊的透明度」，這些都顯示美日兩國非但不再以「周邊有事」用詞來模糊台海議題，甚至共同對抗中國崛起成為區域霸權的態度也愈發明顯。日本政黨輪替對雙邊關係的挑戰  歷史事實顯示，雖然在美日關係中長期存在「美國希望日本作為霸權結構附庸」，以及「日本希望擺脫美國以追求獨立自主政策」的內 酒店經紀在矛盾，不過，基於從戰後占領時期以來所奠定的經濟互賴關聯，再加上蘇聯與中國相繼成為鞏固美日關係的「黏著劑」，兩國的關係似乎差也拆不開。就在安保架構屆滿半個世紀的同時，在例行的「二加二協商」會議中，美國與日本也再度發表共同聲明，強調「美日同盟是地區穩定的基石」，而兩國也將設法「深化」同盟，共同「為維持日本安全及亞太地區和平穩定，發揮不可或缺的作用」。值得注意的是，從前述聲明中強調「中國在亞太區域的崛起奶當前國際最重要的特徵之一」，以及兩國表示將「共同促進與中國的合作關係，並歡迎中國在國際上扮演建設性與負責任的角色」看來，確實直接回應了我們在前面所提及的重點。  不過，表面上「中國崛起」似乎是兩國最關切的問題，但其實未來美日安保發展最大的威脅，或許還是「禍起蕭牆」的潛在性。無論是現任首相鳩山由紀夫自?婚禮佈置v選以來便不斷提出的「平行國交」要求，懸而未決的沖繩美軍普天間機場搬遷問題，還是在經濟危機的衝擊下，美國所扮演援助角色愈來愈不如中國重要的國際現實，抑或是日本面對當前東亞整合趨勢時，所必須重新思考的區域政策方向等，這些挑戰不僅幾乎都與中國相關，日本的相對弱勢也是相當明顯的；例如在這次雙邊協商中並未提到台海等特定問題，便是一個例證。  總的來說，在歷經五十年的發展後，美日安保架構顯然又面對了另一個發展瓶頸，其結果甚至可能直接動搖兩國合作的基礎。對長期以來依附美日架構作為保護傘的台灣來說，如何以更睿智與宏觀的角度去審視自身未來，或許是此時此刻更關鍵的事情。（作者蔡東杰為中興大學國際政治研究所教授） .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 租辦公室  .